{"id":1437,"date":"2020-02-19T09:31:01","date_gmt":"2020-02-19T08:31:01","guid":{"rendered":"https:\/\/syndicoop.fr\/ufictsp\/?p=1437"},"modified":"2020-02-19T14:45:53","modified_gmt":"2020-02-19T13:45:53","slug":"une-reforme-de-la-haute-fonction-publique-en-trompe-loeil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/syndicoop.fr\/ufictsp\/une-reforme-de-la-haute-fonction-publique-en-trompe-loeil\/","title":{"rendered":"Une r\u00e9forme de la haute fonction publique en trompe l\u2019\u0153il"},"content":{"rendered":"

Annonc\u00e9e par Macron en pleine crise des gilets jaunes en avril 2019, la r\u00e9forme de la haute fonction publique voit ses contours pr\u00e9cis\u00e9s en pleine mobilisation sociale contre le projet r\u00e9trograde de r\u00e9forme des retraites. \u00c0 l\u2019occasion de la remise ce 18 f\u00e9vrier 2020 du rapport de Fr\u00e9d\u00e9ric Thiriez, le gouvernement cherche \u00e0 r\u00e9it\u00e9rer son op\u00e9ration de communication par une nouvelle tentative de diversion.<\/strong><\/p>\n

\n

\u00c9cole du management public\u00a0<\/span><\/h2>\n

Parmi les pistes trac\u00e9es par le rapport, le gouvernement retient d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 la suppression de l\u2019ENA et la cr\u00e9ation d\u2019une nouvelle \u00ab\u00a0\u00e9cole du management public\u00a0\u00bb. Le gouvernement reprend \u00e9galement \u00e0 son compte l\u2019id\u00e9e de supprimer le classement de sortie mais sans suppression des grands corps pourtant annonc\u00e9e par le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. Il pr\u00e9voit aussi la mise en place d\u2019un Institut des Hautes \u00c9tudes en Service Public (IHESP) destin\u00e9 \u00e0 former des hauts fonctionnaires en cours de carri\u00e8re mais qui risque faute de moyens de n\u2019\u00eatre qu\u2019une coquille vide (une formation \u00e9tal\u00e9e sur un an mais qui dure moins d\u2019un mois\u00a0; un vivier pour les plus hauts postes mais dans lequel le gouvernement qui d\u00e9cide des nominations n\u2019est pas oblig\u00e9 de puiser\u00a0; un financement pris sur les budgets d\u00e9j\u00e0 \u00e9triqu\u00e9s des \u00e9coles de service public).<\/p>\n

Par ailleurs, le rapprochement \u00e0 marche forc\u00e9e de formations aussi diff\u00e9rentes que celles des magistrats, des \u00e9narques, des directeurs d\u2019h\u00f4pital, des administrateurs territoriaux ou des commissaires de police nie les identit\u00e9s professionnelles et la n\u00e9cessit\u00e9 de disposer d\u2019\u00e9coles d\u2019application professionnelles en phase avec les exigences des missions. On est bien loin des annonces sur le rapprochement des hauts fonctionnaires avec le terrain.<\/p>\n

De m\u00eame, on ne peut que d\u00e9plorer les \u00e9volutions attendues sur le contenu des formations. Au lieu de mettre un coup d\u2019arr\u00eat \u00e0 la logique n\u00e9olib\u00e9rale du New Public Management qui pollue tous les enseignements et conduit les hauts fonctionnaires \u00e0 \u00eatre les z\u00e9lateurs de l\u2019aust\u00e9rit\u00e9 budg\u00e9taire plut\u00f4t que les serviteurs de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, le rapport Thiriez fait r\u00e9sonner la corde patriotique en pr\u00e9voyant pour les hauts fonctionnaires une formation militaire ins\u00e9r\u00e9e dans le nouveau tronc commun de 6 mois.<\/p>\n

Tout changer pour que rien ne change\u00a0?<\/span><\/h2>\n

Sur la diversification du recrutement, si des pistes s\u00e9rieuses sont trac\u00e9es, le financement demeure le parent pauvre, comme d\u2019ailleurs pour le reste de la r\u00e9forme. Tout ou presque est en effet envisag\u00e9 \u00e0 moyens constants, seuls quelques cr\u00e9dits \u00e9tant pr\u00e9conis\u00e9s pour financer les \u00ab\u00a0classes \u00e9galit\u00e9s des chances\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Les annonces d\u2019\u00c9douard Philippe \u00e9ludent des questions cruciales, insistant sur l\u2019accessoire pour mieux omettre l\u2019essentiel. En quoi la r\u00e9forme annonc\u00e9e de la haute fonction publique r\u00e9pond-elle \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral et \u00e0 la demande croissante de services publics\u00a0de la population ? En quoi les \u00e9volutions propos\u00e9es \u00e9vitent-elles la collusion entre l\u2019\u00e9lite administrative et les milieux \u00e9conomiques\u00a0? En quoi la r\u00e9forme conforterait-elle les garanties statutaires offertes aux hauts fonctionnaires permettant de pr\u00e9munir la R\u00e9publique contre les risques de corruption\u00a0?<\/p>\n

Toutes ces questions ne sont pas au c\u0153ur des pr\u00e9occupations gouvernementales car Macron veut calquer le fonctionnement de l\u2019\u00c9tat sur celui des entreprises. Depuis la loi du 6 ao\u00fbt 2019, le gouvernement a plus que jamais d\u00e9cid\u00e9 d\u2019ouvrir les recrutements aux contractuels, ouvrant grandes les portes au client\u00e9lisme. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, Thiriez revoit la formation des hauts fonctionnaires et de l\u2019autre, Philippe permet de ne plus recruter des fonctionnaires pour occuper ces postes \u00e0 haute responsabilit\u00e9. Cherchez l\u2019erreur\u00a0!<\/p>\n

Au final, les propositions de Thiriez, qui restent pour l\u2019essentiel \u00e0 confirmer par le gouvernement, entretiennent une confusion volontaire, tant sur les objectifs que sur leur mise en \u0153uvre, faisant plus penser \u00e0 un num\u00e9ro d\u2019\u00e9quilibriste qu\u2019\u00e0 une vision renouvel\u00e9e du service public et une r\u00e9affirmation de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral servi par des fonctionnaires hautement qualifi\u00e9s. La vision macronnienne de la haute fonction publique confirme h\u00e9las l\u2019\u00e9troitesse de vue pr\u00e9sidentielle sur la fonction publique en g\u00e9n\u00e9ral. En ce sens, les propositions Thiriez, loin de r\u00e9pondre aux attentes de la population, ne font qu\u2019accro\u00eetre le sentiment de distance.<\/p>\n

Quels objectifs ?<\/span><\/h2>\n

Pour la CGT, la question fondamentale est celle-ci\u00a0: comment redonner un souffle aux \u00e9coles en leur permettant de s\u2019extirper d\u2019une forme de pens\u00e9e unique qui a fait all\u00e9geance aux dogmes budg\u00e9taires en bradant le sens de l\u2019\u00c9tat ? Les \u00e9coles de la haute fonction publique doivent cesser de singer les \u201cbusiness school\u201d en multipliant les immersions en entreprise et doivent au contraire chercher \u00e0 s\u2019ancrer dans le r\u00e9el des administrations et des administr\u00e9\u00b7e\u00b7s.<\/p>\n

Il importe de r\u00e9affirmer la place des \u00e9coles en tant qu\u2019\u00e9coles d\u2019application, assises sur une culture commune du service public et de r\u00e9affirmer les sp\u00e9cificit\u00e9s par versant qui n\u00e9cessitent des cursus distincts. Cela suppose de redonner aux \u00e9coles les moyens de fonctionner et ne pas chercher \u00e0 les fusionner pour tout ou partie afin de rem\u00e9dier au d\u00e9ficit structurel de financements que l\u2019\u00c9tat a lui-m\u00eame organis\u00e9.<\/p>\n

Les \u00e9coles ne doivent pas \u00eatre des machines \u00e0 classer mais des lieux de formation d\u00e9di\u00e9s. Cela suppose de modifier les conditions d\u2019acc\u00e8s aux \u201cgrands\u201d corps et de remettre en cause la hi\u00e9rarchie entre les diff\u00e9rents corps.<\/p>\n

Une r\u00e9forme pertinente passe par le renforcement des garanties des fonctionnaires. L\u2019harmonisation par le haut des statuts particuliers sur la base de grilles indiciaires resserr\u00e9es et de r\u00e9gimes indemnitaires limit\u00e9s est le moyen d\u2019assurer plus d\u2019attractivit\u00e9 mais aussi plus de mobilit\u00e9 \u00e0 l\u2019occasion d\u2019un parcours professionnel choisi adoss\u00e9 \u00e0 une formation continue qui permet le retour r\u00e9gulier en \u00e9cole.<\/p>\n

Les \u00e9coles formant \u00e0 la haute fonction publique ne pourront se d\u00e9partir de l\u2019image de \u201ccaste administrative\u201d que si elles permettent une plus grande diversit\u00e9 des profils de recrutement. Les fonctionnaires doivent \u00eatre le reflet de la soci\u00e9t\u00e9 qu\u2019ils concourent \u00e0 administrer. La diversit\u00e9 ne se d\u00e9cr\u00e8te pas mais passe par des actions concr\u00e8tes comme le d\u00e9veloppement de pr\u00e9parations externes et internes partout sur le territoire pour contrebalancer la pr\u00e9pond\u00e9rance des voies de recrutement actuelles, par des voies d\u2019acc\u00e8s ouvertes au tiers secteur, soit \u00e0 tous les acteurs de l\u2019\u00e9conomie sociale et solidaire (associatifs, travailleurs sociaux, syndicalistes\u2026) qui contribuent eux aussi \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral.<\/p>\n

Pour cette r\u00e9forme qui reste \u00e0 construire, la CGT demeure disponible sur la base de ses propositions.<\/p>\n

Montreuil, le 18 f\u00e9vrier 2020<\/em><\/p>\n

EN PJ: le rapport Thiriez<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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